Galicia vivió un año 2020 marcado por la pandemia y por la celebración de las últimas elecciones autonómicas que abocó a un parón legislativo en la comunidad. Ninguna ley vio la luz en el Parlamento autonómico en ese ejercicio, pero desde entonces son una treintena las normas que han sido aprobadas en el Pazo do Hórreo, en torno a la mitad ya con Alfonso Rueda a los mandos de la Presidencia de la Xunta.
En concreto, un total de 33 leyes han sido aprobadas entre 2021 y lo que va de 2023 –las 31 que figuran en la web oficial del Parlamento junto con las de igualdad y artesanía, que vieron la luz en los dos últimos plenos–. Además, antes de que finalice el año la previsión es que queden aprobadas la ley de presupuestos autonómicos para 2024 y la de medidas que la acompaña. Pero también está en tramitación avanzada la ley de calidad alimentaria, que previsiblemente será aprobada.
Además, todos los grupos con representación en el hemiciclo gallego –PPdeG, BNG y PSdeG– apoyaron de forma unánime la tramitación de la cuarta ley en siete años para el traspaso de la AP-9. Su tramitación, para su reenvío al Congreso de los Diputados, también se encuentra en una fase adelantada pendiente de nuevos pasos y, según fuentes consultadas por Europa Press, recibirá luz verde de inmediato.
Del mismo modo, a la espera de que Rueda convoque los comicios autonómicos del año 2024, lo que paralizaría la actividad legislativa, acaba de entrar en la Cámara y sigue su tramitación –ya superado el debate de totalidad– la ley de cultura inclusiva.
Así las cosas, pese a lo atípico de 2020 sin una sola norma aprobada –incluso las leyes de presupuestos de 2021 y la de medidas fiscales y administrativas correspondientes a ese ejercicio se aprobaron en enero del mismo año– y a la espera de que Rueda ponga fin a la incertidumbre en torno a cuál será el domingo elegido para las próximas gallegas, el mandato se cerrará con una mayor producción legislativa que el anterior: el último que Alberto Núñez Feijóo completó como presidente.
Mandato inédito con relevo en la Presidencia
Esta XI Legislatura, Galicia vivió una situación inédita en la historia de la autonomía y es que el presidente que había sido elegido en las urnas en julio de 2020, Alberto Núñez Feijóo, abandonó su cargo para convertirse en el líder del PP estatal tras una profunda crisis en su partido que se llevó por delante el liderazgo de Pablo Casado.
Así que, bajo el mandato de quien en mayo de 2022 le sucedió como presidente autonómico, Alfonso Rueda, se han aprobado 15 leyes, algunas normas de relevancia simbólica como la que regula el Panteón de Galegas e Galegos Ilustres, que nació de la unanimidad parlamentaria y vio luz verde en agosto de este mismo año; y otras de impacto social significativo como la ley de juegos de Galicia o de carácter económico, como la ley de áreas empresariales.
Y en julio, a las puertas de los comicios generales, el Parlamento gallego aprobó la ley de ordenación y gestión integrada del litoral, que ha estado desde el inicio de su tramitación acompañada por la polémica.
De hecho, el Gobierno central la ha recurrido ante el Tribunal Constitucional (TC) y siempre ha sido objeto de confrontación entre ambas administraciones. Un alto cargo del Ejecutivo estatal, Hugo Morán, llegó a equipararla en su día con «casi una declaración de independencia».
Más leyes que en la última íntegra de Feijóo
La XI Legislatura –con dos presidentes autonómicos distintos– sigue reflejando un ritmo menor al de otros mandatos previos, incluso con el propio Feijóo al frente de la Xunta, pero supera ya el ritmo legislativo de la inmediatamente anterior (2017-2020), cuando solo vieron la luz 22 textos en Galicia.
Y es que ese tercer mandato de Feijóo se cerró con el ritmo legislativo más bajo desde que echó a andar el autogobierno en Galicia. La media anual de producción normativa bajó y, al margen del parón que propició la pandemia y la convocatoria electoral de las gallegas, el descenso llegó sobre todo determinado por una acentuada caída en 2018, cuando solo vieron la luz tres leyes.
Así, el Parlamento gallego dijo adiós a la X Legislatura con solo 22 normas aprobadas, el número más bajo de su historia en un mandato y con una diferencia significativa con los anteriores en los que Feijóo había gobernado igualmente con mayoría absoluta.
Y es que en el primero en el que se dio esta coyuntura (VIII Legislatura, 2009-2012) vieron la luz un total de 51 leyes y en el segundo (IX Legislatura, hasta 2016), 55. Como es habitual, la legislación avanzó de la mano del contexto político y social. Por ejemplo, cerró 2009 con la aprobación de una nueva ley de cajas, que fue modificada en septiembre del año siguiente para facilitar fusión de Caixanova y Caixa Galicia.
En la línea con la bandera de la austeridad que Feijóo reivindicaba entonces en cada intervención pública frente a la crisis económica, Galicia se anticipó al aprobar en junio una ley de disciplina presupuestaria y sostenibilidad financiera. Ese mismo 2011 fue el año también de la ley de apoyo a la familia; mientras que en 2012 vio la luz la ley del área metropolitana de Vigo, entre otra decena de normas.
La IX Legislatura fue la de la Ley de racionalización del sector público autonómico (2013) y la de transparencia y buen gobierno (2016). Pero también, con las primeras luces de la recuperación, la que vio nacer 2016 una ley por la que se aprobaba una retribución de carácter extraordinario para los empleados públicos.
Oportunidad legislativa
En el Ejecutivo autonómico, al frente del que Rueda lleva unos 18 meses, están satisfechos con una producción normativa que ven «posible» gracias «a la experiencia acumulada» por un Gobierno que «conoce las problemáticas presentes» de Galicia y que «se anticipa a desafíos futuros» con normas «pioneras».
Entre ellas, las fuentes consultadas por Europa Press destacan alguna de las que están en fase de desarrollo como la Ley de recursos naturales o la de prevención de conductas adictivas en menores. Pero también, por ejemplo, la «primera» ley de inteligencia artificial de Europa.
Entre tanto y con una igual mayoría absoluta popular que lo sustenta en el Parlamento, Rueda ha heredado de Feijóo y asumido como propia alguna estrategia legislativa no exenta de críticas por parte de la oposición: la vía de las leyes de medidas que acompañan a los presupuestos y que han permitido modificar en cada ejercicio decenas de normas sin un debate individualizado en el Pazo do Hórreo.
